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青海省人民政府食品藥品安全委員會
關于印發2020年青海省食品安全重點工作安排的通知

來源: 青海省人民政府食品藥品安全委員會    發布時間: 2020-05-09 17:56    編輯: 馬燕燕         

各市、自治州人民政府,省法院、省檢察院、省交通運輸廳,省政府食品藥品安全委員會各成員單位:

  現將《2020年青海省食品安全重點工作安排》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

  青海省人民政府食品藥品安全委員會

  2020年4月14日

 

2020年青海省食品安全重點工作安排

  2020年全省食品安全工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,遵循“四個最嚴”要求,實施食品安全戰略,落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》(中發〔2019〕17號)和國務院食品安全委員會第二次會議精神,全面落實《國務院食品安全委員會關于印發2020年食品安全重點工作安排的通知》(食安委〔2020〕2號)、《青海省貫徹落實<中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見>重要政策措施分工方案的通知》(青辦函〔2019〕184號)和省委省政府領導批示要求,深入開展食品安全放心工程攻堅行動,推動我省食品安全治理體系和治理能力現代化,不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  一、切實推動深化改革加強食品安全工作重要政策措施落地見效

  (一)落實食品安全工作重要措施分工方案。根據中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《青海省貫徹落實<意見>重要政策措施分工方案的通知》提出的改革任務和工作要求,結合本地實際,逐項研究制定落實措施,進一步明確時間表、路線圖和責任人,持續推動重要政策措施有序有效落實。

  牽頭部門:各市州、縣人民政府

  配合部門:省政府食品藥品安全委員會各成員單位

  二、切實落實食品安全地方黨政領導干部責任

  (二)細化實化地方黨政領導干部食品安全責任。嚴格執行《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,建立完善責任清單,進一步明確黨委政府領導班子成員食品安全工作責任。將食品安全工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃、政府重點工作,列入向黨委全會報告的重要內容。健全食品和農產品質量安全監管經費保障機制,將監管工作經費納入同級財政預算。完善食品安全考核評議制度,逐級開展年度考評。市州黨委政府年底前向省政府食品藥品安全委員會報告食品安全工作情況。

  牽頭部門:各市州、縣人民政府

  配合部門:省、市州、縣政府食品藥品安全委員會,省政府食品藥品安全委員會相關成員單位

  (三)強化基層食品安全網格化管理。全面加強鄉鎮(街道)基層領導干部食品安全責任體系建設,將食品安全納入基層社會綜治“網格化”管理,落實網格員“市場巡查、協助執法、信息報告、科普宣傳”等職責,探索建立“網格員”履職考核辦法。

  牽頭部門:各市州、縣人民政府

  配合部門:省、市州、縣政府食品藥品安全委員會辦公室

  三、深入開展食品安全放心工程攻堅行動

  (四)開展風險評估專項行動。組織開展食品安全風險監測和風險評估工作,加強食源性疾病監測和報告,強化風險監測結果分析和通報會商。深入開展農產品質量安全風險評估。開展食用林產品質量安全及產地環境風險監測。加強食品相關產品質量安全風險監測。

  牽頭部門:省衛生健康委、農業農村廳、省林草局、省市場監管局、西寧海關按職責分工負責

  配合部門:各市州、縣人民政府

  (五)開展標準制修定和專項檢查行動。及時制修訂食品安全地方標準,加強企業標準備案管理,落實企業標準公開承諾制度。制修訂涉農省級標準,以及食用農產品種植、藏系羊、牦牛養殖和屠宰等技術規范。研究起草統防統治等農業生產性服務主體建設標準。推進食用林產品地方標準制修訂和實施應用。加強營養標簽標準的宣貫和監督,推動合理膳食行動。開展食品安全標準跟蹤評價工作,監督食品生產經營企業嚴格執行食品、食品添加劑、食品相關產品和標識標簽等安全標準。

  牽頭部門:省衛生健康委、農業農村廳、省市場監管局、省林草局、西寧海關按職責分工負責

  配合部門:各市州、縣人民政府

  (六)開展農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。推廣使用低毒、低殘留農藥獸藥產品,開展高毒高風險農藥淘汰工作。推動農用田分類管理,采取多種措施降低農產品超標風險。推廣測土配方施肥、水肥一體化和化肥機械深施技術,主要農作物化肥利用率達40%以上,畜禽糞便養分還田率達60%以上。深入開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治,按要求完成污染源整治任務,切斷污染物進入農田的鏈條。完成受污染耕地嚴格管控任務。加強省內流域水污染防治,穩步提升水環境質量。

  牽頭部門:農業農村廳、生態環境廳按職責分工負責

  配合部門:各市州、縣人民政府,省政府食品藥品安全委員會相關成員單位

  (七)實施校園食品安全守護行動。健全校園食品安全管理制度,落實學校食品安全校長(園長)負責制、學校負責人陪餐制。指導學校食堂、供餐單位建立追溯體系,鼓勵有條件的地區實行大宗食品公開招標、集中定點采購。學校食堂量化分級達到“B”級以上、校園食堂“明廚亮灶”基本全覆蓋。大幅提高學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率。建立家長委員會代表參與學校食品安全監督機制。

  牽頭部門:教育廳、省市場監管局按職責分工負責

  配合部門:各市州、縣人民政府,省政府食品藥品安全委員會相關成員單位

  (八)實施農村假冒偽劣食品治理行動。以農村牧區、城鄉結合部為重點,全面清理食品生產經營主體資格,嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為,堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。按照食品銷售風險分級管理要求,推進農村牧區食品經營店規范化建設試點。

  牽頭部門:農業農村廳、公安廳、商務廳、省市場監管局、省供銷聯社按職責分工負責

  配合部門:各市州、縣人民政府,省政府食品藥品安全委員會相關成員單位

  (九)實施餐飲質量安全提升行動。開展餐飲服務提供者食品安全主體責任和監管部門責任落實情況自查,推進餐飲服務智慧管理,提升餐飲食品安全保障水平。大力推進“互聯網+食品”監管。餐飲服務單位量化分級率達到90%以上,鼓勵餐飲服務單位廣泛采用“互聯網+明廚亮灶”,降低群體性食源性疾病事件發生。加強網絡餐飲監管,落實網絡訂餐平臺責任,保證線上線下餐飲同標同質。持續推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

  牽頭部門:省市場監管局、省發展改革委、住房城鄉建設廳按職責分工負責

  配合部門:各市州、縣人民政府

  (十)實施“優質糧食工程”行動。培育我省糧油龍頭企業,提高綠色優質安全糧油產品供給水平。完善糧食產后服務體系,加強糧食質量安全檢驗監測體系建設,提高監測數量,擴大監測范圍,強化監測結果應用。加強糧食質量監督檢查,督促糧食企業嚴守收儲和出庫關。

  牽頭部門:省糧食局

  配合部門:各市州、縣人民政府

  (十一)實施進口食品“國門守護”行動。將進出口食品企業納入海關信用管理體系,實施差別化監管,開展科學有效的進口食品監督抽檢和風險監控,落實跨境電商零售進口監管政策,嚴防輸入性食品安全風險。嚴厲打擊食品走私。

  牽頭部門:西寧海關

  配合部門:農業農村廳、省市場監管局、商務廳、公安廳按職責分工負責

  (十二)實施“雙安雙創”示范引領行動。完善省級食品安全和農畜產品質量安全創建市縣評價標準,對8個省級食品安全創建市縣、10個省級食品安全和農畜產品質量安全示范縣開展評價驗收。持續開展示范超市創建活動,組織示范超市開展放心食品自我承諾。

  牽頭部門:省政府食品藥品安全辦、農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責

  配合部門:各市州政府食品藥品安全委員會和18個創建市縣人民政府,省政府食品藥品安全委員會相關成員單位

  四、進一步提升食品安全治理能力

  (十三)大力推進監管制度建設。進一步完善我省食品安全行刑銜接、投訴舉報獎勵、餐余廢棄物管理等機制制度。制定出臺養老機構、建筑工地、旅游景區、交通客運站、高速公路服務區等領域的食品安全管理制度。

  牽頭部門:省法院、省檢察院、司法廳、農業農村廳、民政廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、省市場監管局按職責分工負責

  配合部門:各市州、縣人民政府

  (十四)推動食品產業轉型升級。加強綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證管理,有機農產品和綠色種植基地面積較上年逐步提高。在全省全面試行蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、冷水魚初級加工產品等五大類食用農產品合格證制度。完善食品安全追溯體系,推進食用農產品、銷售地準入查驗內容、信息化建設標準“三統一”,推行合格證加施二維碼電子出證方式,完成興海、貴南、祁連、剛察、河南、澤庫、甘德、稱多、烏蘭、天峻等10個縣200個合作社(含規模養殖場)和10個屠宰加工企業的追溯試點建設。鼓勵乳制品、肉制品、酒類、保健食品生產企業和食品相關產品生產企業建立質量安全追溯體系。加強覆蓋生產基地、物流配送、批發等環節的農產品冷鏈物流體系建設。發揮西寧、海東市肉類蔬菜等重要產品追溯平臺作用。鼓勵企業投保食品安全責任保險,支持保險機構針對市場需求開發多樣化的食品安全保險產品。

  牽頭部門:農業農村廳、商務廳、省市場監管局、青海銀保監局按職責分工負責

  配合部門:各市州、縣人民政府,省政府食品藥品安全委員會相關成員單位

  (十五)深化“放管服”改革。加強食品生產經營許可,優化許可流程,壓減審批時限,全面推進食品生產經營許可電子證書管理,納入全國統一的食品生產經營許可信息公示系統,開展低風險食品告知承諾。嚴格“兩小”許可備案登記管理,探索建立食品加工小作坊許可證和營業執照并行辦理制度。推動《青海省小餐飲備案和監督管理辦法》貫徹落實。推進食品相關產品生產許可告知承諾制度,完善審批流程,提高審批效率。建立完善與“共享餐廳”“無人餐廳”等新業態、新模式相適應的監管制度。

  牽頭部門:省市場監管局

  配合部門:各市州、縣人民政府,各級市場監管部門

  (十六)加強監管能力建設。推進探索農產品質量安全基層網格化管理,解決“最后一公里”問題。科學依托現有資源加強食品檢查隊伍專業化職業化建設,加大培訓力度,提高執法人員專業技能。強化食品安全專業偵查力量建設,不斷提升打擊效能。加強糧食質量安全監管能力建設。加快實現各級監管隊伍裝備配備標準化,推進執法程序和執法文書標準化、規范化。嚴格網格化監管,科學劃定食品安全網格,合理配備監管協管力量,做到“定格、定崗、定員、定責”,縣、鄉級100%完成食品安全網格劃定。全面推行“雙隨機、一公開”監管工作,組織開展食品生產經營環節監督檢查,加強對執法人員和從業人員的培訓教育,提高法制觀念和依法監管能力。

  牽頭部門:省市場監管局、農業農村廳、公安廳、省糧食局、省林草局按職責分工負責

  配合部門:各市州、縣人民政府,省政府食品藥品安全委員會相關成員單位

  (十七)加強科技支撐和信息化建設。加強食品領域科技創新,依托國家、省級食品安全領域重點實驗室、高校、科研院所和企事業單位科技人才,加快特色食品與高原優勢資源開發研究。鼓勵食品企業加大科研投入,促進科技成果轉化。省級食品安全檢驗檢測能力達到國家建設標準。進出口食品檢驗檢測能力保持國內先進水平。加強林產品質檢機構能力建設。規范食品快檢使用管理,提高食品快檢車使用率。省、市州、縣食品安全抽檢監測信息全部納入國家食品安全抽樣檢驗信息系統管理。推進“互聯網+食品”監管,探索運用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈技術,建立重要產品追溯協作平臺,發揮“智慧監管”作用。

  牽頭部門:科技廳、工業和信息化廳、農業農村廳、省衛生健康委、西寧海關、省市場監管局、省糧食局按職責分工負責

  配合部門:各市州、縣人民政府,省政府食品藥品安全委員會相關成員單位

  (十八)完善風險研判處置能力。調整充實省級食品安全專家委員會,落實食品安全風險防控聯席會議機制,開展風險信息分析研判。修訂《青海省食品安全突發事件應急預案》,完善全省食品安全應急體系,逐級組織開展突發事件應急演練,提升應急響應、現場處置、醫療救治,以及事故調查、處置、信息報告和發布等工作水平。

  牽頭部門:省市場監管局

  配合部門:各市州、縣人民政府,省政府食品藥品安全辦,省衛生健康委、農業農村廳、公安廳等省政府食品藥品安全委員會成員單位

  五、加強從農田到餐桌全過程監管

  (十九)提高農產品質量安全水平。持續開展蔬菜、肉類等食用農產品農藥獸藥殘留和非法添加整治行動,主要農產品質量安全監測總體合格率達到97%以上。推進農產品綠色生產,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上,農藥利用率達40%以上。加強畜禽屠宰環節監管,清理畜禽屠宰場(廠)資格,積極推進屠宰場(廠)標準化建設,嚴厲打擊私屠濫宰違法行為。加強動物產品檢驗檢疫,開展非洲豬瘟檢測,嚴防未經檢疫和病害畜禽肉及其制品流入市場。推進食用農產品產地準出和市場準入管理銜接,督促食用農產品生產者、集中交易市場開辦者和銷售者嚴格落實法定責任。加強農產品質量安全追溯信息平臺應用,健全農產品質量安全監管體系。嚴格執行《糧食質量安全監管辦法》《青海省糧食質量安全監管實施細則》《青海省超標糧食處置監管暫行辦法》,嚴防不合格糧食流入市場。

  牽頭部門:農業農村廳、省市場監管局、省糧食局按職責分工負責

  配合部門:各市州、縣人民政府,省政府食品藥品安全委員會相關成員單位

  (二十)加強食品生產經營環節監管。開展企業生產過程記錄核查,強化從原料入廠、生產過程控制、出廠檢驗、運輸銷售全過程監管。持續推進食品銷售環節風險分級動態管理,風險分級率達到70%以上。以生產日期、保質期的標注方式為重點,規范標簽標識管理。嚴格落實保健食品標簽標注警示用語規定,加強保健食品功能聲稱管理。開展保健食品行業專項整治,大力整治保健食品市場秩序,嚴厲查處各種非法銷售行為,打擊欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等違法犯罪行為。在試點基礎上推進保健食品生產企業體系檢查。加大“二小”行業日常監管力度,健全各地小作坊、小攤販管理檔案,堅決取締“黑作坊”“黑窩點”。加強對食品生產經營者索證索票、原料儲存、加工過程、餐飲具消毒和從業人員健康狀況的監督檢查,嚴防群體性食品安全事件和食源性疾病的發生。加強網絡銷售食品線上監測、線下檢查。

  牽頭部門:省市場監管局、農業農村廳、省衛生健康委按職責分工負責

  配合部門:各市州、縣人民政府,省政府食藥安委相關成員單位

  (二十一)加強食品安全抽檢監測和核查處置。組織開展食品安全監督抽檢、風險監測和評價性抽檢工作,全省食品(含食用農產品)抽檢量不少于3.4萬批次,各市州抽檢量均達到4批次/千人以上。堅持問題導向,加大重點區域、企業、品種、項目抽檢監測力度,提高問題發現率。及時公布食品安全監督抽檢和評價性抽檢信息,公布率達到100%。國家、省級監督抽檢不合格食品核查處置率和完成率達到100%,按時完成率和立案率分別達到85%和70%,市州、縣抽檢不合格食品核查處置率不低于90%。加強食品安全抽檢監測承檢機構管理和考核評議,國抽和省抽數據抽查率達到25%以上,組織2次以上盲樣考核和留樣復測,并開展承檢機構現場檢查,及時公布承檢機構考評情況。

  牽頭部門:省市場監管局

  配合部門:各市州、縣市場監管局

  (二十二)防范重點區域食品安全風險。加強旅游景區、養老機構、民航、鐵路、口岸食品安全管理。推廣高鐵車站中央廚房式供餐管理,推動高鐵車站餐飲“明廚亮灶”,高鐵食品經營信息化管理率達到90%,推進普速列車凈菜上車,開展食品標識評估。加強航空食品安全監督管理,落實食品運輸在途監督管理責任。加強口岸區域食品安全監管。加大監督檢查力度,做好節假日、重大活動期間食品安全保障工作。

  牽頭部門:省文化和旅游廳、民政廳、西寧海關、青藏集團有限公司、青海機場有限公司、省市場監管局按職責分工負責

  配合部門:相關市州、縣人民政府,省政府食品藥品安全委員會相關成員單位

  六、嚴格落實生產經營者主體責任

  (二十三)督促企業落實主體責任。落實從原料入廠、生產過程控制、出廠檢驗、運輸銷售全過程管理,建立追溯體系。監督食品生產經營企業設立食品質量安全管理崗位,配備專兼職管理和專業技術人員,食品安全知識和法規抽查考核合格率達到90%以上。督促企業開展食品安全自查,監測上市產品質量安全狀況,及時向監管部門報告風險。大型肉制品生產企業產品自檢自控率達到100%。指導食用農產品批發市場通過產銷對接模式加強源頭治理控制,確保批發市場食用農產品快速檢測室建設率和入場銷售者的建檔率達均到100%。

  牽頭部門:省市場監管局、農業農村廳按職責分工負責

  配合部門:各級市場監管、農業農村部門具體實施

  (二十四)強化食品銷售者、市場開辦者、網絡食品安全監管。及時排查風險隱患,督促食品銷售者、市場開辦者、網絡食品交易和餐飲服務第三方平臺嚴格落實食品安全管理責任,加大對入網經營者資質審查力度,加強對入網食品經營者經營行為及信息的檢查,平臺自查發現問題要及時向監管部門匯報,同時要在平臺的顯著位置向公眾進行公示。督促平臺加強對平臺代理機構的日常管理,主動對平臺代理機構進行備案,備案率達到100%。

  牽頭部門:省市場監管局

  配合部門:各市州、縣市場監管局具體實施

  七、嚴厲打擊食品安全違法犯罪

  (二十五)嚴懲重處各類食品安全違法犯罪行為。加強專業化、智能化偵查、稽查能力建設,提升主動發現、精準打擊食品安全違法犯罪效能。持續開展“昆侖”行動,始終保持對食品安全違法犯罪嚴打高壓態勢。嚴格落實“處罰到人”要求,依法嚴懲違法企業法定代表人、實際控制人、企業主要負責人等直接負責的主管人員和其他責任人員,嚴格落實從業禁止、終身禁業等懲戒措施。加強對案件查辦工作指導,加大對重大案件督查督辦力度。重點打擊禽蛋違規用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、水產養殖非法添加、農藥隱性添加等違法違規行為。進一步加大對農村牧區假冒偽劣食品的專項治理工作,重點打擊制售“三無”食品、“山寨”食品、劣質過期食品等違法違規行為。建立農村食品安全風險隱患排查整治常態化機制,取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。

  牽頭部門:公安廳、省市場監管局、省委政法委、商務廳、農業農村廳、省衛生健康委按職責分工負責

  配合部門:各市州、縣人民政府,各級公安、市場監管、政法、商務、農業農村、衛生健康等部門。

  八、構建食品安全共治共享格局

  (二十六)主動回應社會關切。按照“快報事實、慎報原因”的原則,第一時間權威發聲,實事求是公布信息,掌握食品安全工作主動權,依法依規妥善處理食品安全事件。加強食品安全輿情監測和輿論引導,增強食品安全風險交流能力。

  牽頭部門:省、市州、縣人民政府食品藥品安全委員會

  配合部門:省市場督管局、省委宣傳部、省委網信辦、農業農村廳、省衛生健康委按職責分工負責

  (二十七)加強科普宣傳和教育引導。加大對食品企業、法定代表人和從業人員法律宣傳,以案釋法、以案普法,不斷增強遵法守法意識、誠信意識。加強學校食品安全與營養教育,培養學生健康觀念和健康生活方式。組織開展全省食品安全宣傳周活動。完善投訴舉報和獎勵機制,鼓勵內部知情人舉報違法違規行為。落實“誰執法誰普法”責任制,加強食品安全法治宣傳教育。強化科普知識宣傳教育,引導理性消費,推動社會共治,加大食品保健食品科普宣傳力度,提高公眾食品安全認知水平和識騙防騙意識,增強公眾消費信心。

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